一、指導思想“十二五”期間，以基本實現現代化為目標，加快縣城和重點城鎮建設，推進小城鎮改革，形成合理的城鎮發展格局，促進城鎮化發展，吸引人口、資金、資源聚集。二、規劃原則1. 整體效益原則：處理好全縣城鎮發展中的矛盾，調整城鎮布局與產業結構，特別是城鎮間的功能協調。2. 優勢互補原則：加強城鎮間協作，發揮地區優勢。3. 可持續發展原則：統籌規劃區域自然資源開發、產業發展和生態環境保護，節約土地資源，嚴格控制建設用地總量，處理好當前與長遠發展關系，為未來發展留有余地。三、發展目標根據縣城總體規劃，到2020年，我縣城市人口達到10萬人，城市建設用地達到1190公頃，人均用地不超過120平方米，基礎設施滿足人口增長需求，城鎮化水平達到50%。縣城建設模式將結合用地評價、產業、交通和環境特點，采取集中聯片與組團式跳躍發展相結合，適度東進，重點發展江東組團等，形成“一帶、兩軸、四園、六組團”的城市布局結構。四、規劃重要指標1. 規劃期限：2010年-2015年。2. 2010年縣城人口6.0萬人，人均建設用地138平方米；2020年縣城人口10萬人，人均建設用地119平方米。3. 2010年縣城區建設用地8.26平方公里，2020年11.9平方公里。五、分步實施方案1. 2010年：增加城鎮人口2500人，城鎮化水平28%，建成區面積6.9平方公里。2. 2011年：增加城鎮人口3000人，城鎮化水平29%，建成區面積7平方公里。3. 2012年：增加城鎮人口3800人，城鎮化水平30%，建成區面積7.2平方公里。4. 2013年：增加城鎮人口4000人，城鎮化水平31%，建成區面積7.4平方公里。5. 2014年：增加城鎮人口4200人，城鎮化水平32%，建成區面積7.6平方公里。6. 2015年：增加城鎮人口4500人，城鎮化水平33%，建成區面積7.8平方公里。六、保障措施為確保市政基礎設施建設和發展，促進社會經濟發展，實施以下保障措施：1. 輿論宣傳：在全縣范圍內展開市政基礎設施建設宣傳，強調其重要性和作用，爭取民眾支持。2. 規劃指導：嚴格按照縣城總體規劃和控制性詳細規劃執行，發揮規劃在市政建設中的指導作用。3. 法制保障：加強市政建設立法，用法制保障基礎設施建設，完善法規體系，依法進行市政管理。4. 經營城市：通過市場手段推動城市發展，尋找新資源，盤活閑置資產。5. 資金保障：建立多渠道籌資體系，制定優惠政策，鼓勵投資，合理使用貸款。