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建筑工人工資可以直接向業主或者總承包主張

旬陽法院2021年度十二大民商事典型案例（一）之一：原告胡某等人與被告覃某、安康市新鑫聚力建筑工程有限公司勞務合同糾紛案

一、典型意義

本案涉及當事人較多，原告均是農民工，案涉金額雖然不大，但卻是每個人的血汗錢。為減輕農民工訴累，最大限度的降低農民工維護權利的成本，旬陽法院多次組織雙方當事人協商，但意見分歧較大，一直未能調解成功。判決生效后，原告均向旬陽法院申請強制執行，工資款已基本履行到位。

群眾利益無小事，一枝一葉總關情，旬陽法院用心滿足群眾司法需求，高度重視涉農民工討薪的審判執行工作，開通訴訟服務綠色通道，切實解決群眾急難愁盼的問題，讓人民群眾感受到公平正義，從而獲得安全感，幸福感。

二、基本案情

2018年11月12日，新鑫聚力公司與覃某簽訂《施工承包合同》一份，將旬陽縣宏寶礦業尾礦庫隧道工程項目承包給覃某施工。合同約定，新鑫聚力公司提供主材及大型機械設備，覃某施工承包勞務。被告覃某雇請原告等人在承包工地上進行勞務。后新鑫聚力公司給被告覃某出具《工程結算單》，載明：總款679915.00元，下欠349915.00元，結算人趙宏濤，被結算人覃某。結算單上加蓋新鑫聚力公司公章。2019年被告覃某對原告等人的工資明細清單進行確認，被告覃某亦當庭認可原告等人主張的勞務費金額屬實。勞務欠款直至起訴未付。

三、裁判結果

被告覃某與新鑫聚力公司簽訂承包合同后，覃某聘請原告等人為其提供勞務。原告與被告覃某已形成事實上的勞務合同關系，被告覃某亦對原告等工人預支款項及尚欠工資金額予以認可，被告覃某負有及時支付勞務工資的合同義務。新鑫聚力公司將工程的勞務施工承包給沒有施工資質的覃某施工，違反了相關法律規定，該行為系違法轉包。依據《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》“（九）落實清償欠薪責任。招用農民工的企業承擔直接清償拖欠農民工工資的主體責任。在工程建設領域，建設單位或者施工總承包企業未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。建設單位或施工總承包企業將工程違法發包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業依法承擔清償責任”和勞動和社會保障部、建設部關于印發《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》的通知第十二條規定“工程總承包企業不得將工程違反規定發包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應承擔清償拖欠工資連帶責任”的規定，建設施工領域的工程承包企業將施工項目發包給不具有用工主體資格的組織或自然人，對不具有用工主體資格的組織或者自然人拖欠其招用的農民工工資，工程總承包企業應承擔連帶責任。本案中，新鑫聚力公司提交的工程結算單，顯示新鑫聚力公司尚欠覃某工程款30余萬元，故新鑫聚力公司應承擔清償拖欠勞務工資的連帶責任。

依照《中華人民共和國民法典》第五百零九條、第五百七十七條，《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第四十三條之規定，最終判決被告覃某支付原告欠款；被告安康市新鑫聚力建筑工程有限公司對上述款項的給付承擔連帶責任。

四、律師評析

第一、上述中所指的農民工僅僅指從事具體勞務工作的人員，不含包工頭。如果拖欠的為包工頭的分包款，無法適用上述法律規定。

第二、對業主和總包單位承擔連帶的責任的要求實踐中有所不同，《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》要求是建設單位或者總包單位未按照規定撥付工程款才承擔連帶責任。而《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》并無該要求。

第三、《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》與《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》如何適用問題。前者屬于國務院規范性文件，后者屬于部門規范性文件，按照上位法優先于下位法的規定，優先適用前者法律規定，后者在2024年2月23日已經宣布廢止，故適用應當考慮溯及力問題。從保護農民工的角度出發，《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》具有較強的實用性。

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