城市不能建別墅的主要原因是土地資源的限制和城市規劃的規定。

詳細解釋如下：

一、土地資源限制。城市區域通常擁有大量的人口和經濟活動，這使得土地成為一種稀缺資源。城市土地需要高效利用以支持各種需求，包括住宅、商業、交通和公共設施等。別墅通常占地面積較大，這與城市對土地高效利用的需求相沖突。因此，在城市中建造別墅可能會影響到其他更為急需的土地使用需求。

二、城市規劃規定。城市都有詳細的規劃，規定了不同區域的功能和建筑類型。住宅區、商業區、工業區等都有明確的界限。別墅通常被規劃在郊區或者鄉村地區，因為這些地方可以提供更寬敞的空間和環境，符合別墅的居住特點。而城市中心區域則根據規劃，可能更適合建設高樓大廈或者公寓等住宅形式。

三、城市發展和居住需求。城市中的住宅需求多種多樣，不同人群有不同的居住需求。城市中的公寓、高樓等住宅形式可以滿足更多人的居住需求，特別是在人口密集的城市。別墅雖然為一部分人提供了高品質的居住環境，但并不適合所有人的需求。因此，從滿足大眾居住需求的角度出發，城市中建造別墅并不是最優的選擇。

四、維護成本和公共設施壓力。別墅由于其獨立性和占地面積，其維護成本通常較高。而在城市中，由于人口密集，公共設施如道路、公園、學校等需要滿足大量人口的需求。如果城市中大量建造別墅，可能會給公共設施帶來更大的壓力，增加城市管理的難度和成本。

因此，基于以上原因，城市通常更傾向于建設適合大眾需求的住宅形式，而不是別墅。