作出行政行為的機關(guān)即為被告。若經(jīng)復(fù)議維持原行政行為，則原行政機關(guān)與復(fù)議機關(guān)為共同被告；若復(fù)議機關(guān)改變原行政行為，則僅復(fù)議機關(guān)為被告。在法定期限內(nèi)，復(fù)議機關(guān)未作出復(fù)議決定時，可訴原行政行為，此時原行政機關(guān)為被告；若就復(fù)議機關(guān)未履行職責(zé)提起訴訟，則復(fù)議機關(guān)為被告。如有兩個或以上行政機關(guān)聯(lián)合做出同一行政行為，則共同做為被告。若行政機關(guān)將某項職責(zé)交予受托組織處理，則其后繼者即為被告。當(dāng)行政機關(guān)被撤銷或權(quán)力變更時，仍實際履行該職責(zé)的行政機關(guān)為被告。