1. 工程肢解發包與行業壟斷現象普遍。在缺乏法制管理的建筑市場中，一些建設單位在發包時并未從整體利益出發，而是將工程分割發包給多個承包商。同時，某些行業利用特權實施壟斷。這種做法導致總承包商難以協調進度和現場管理，造成資源浪費，增加了工程成本，并破壞了市場的公平競爭環境。2. 市場供求失衡導致競爭失范，影響了合理定價。近年來，盡管固定資產投資規模擴大，建筑施工隊伍的增長速度更快，導致供求關系失衡。為了爭奪合同，施工企業常常不得不接受不合理的招標條件，如低價承包、墊資施工等。這些不規范的市場行為不僅削弱了企業的更新改造能力，還沖擊了正常的工程造價管理，而現行的政策缺乏有效的約束機制，進一步加劇了建筑市場的混亂。3. 施工企業的歷史差異導致市場競爭不公平。在市場經濟中，公平競爭至關重要，但施工企業間的歷史差異使得這一目標難以實現。國有大型企業雖然歷史貢獻巨大，但也承擔了重歷史包袱，在與私營和鄉鎮企業競爭時處于不利地位。在制定工程造價管理政策時，如何處理這些歷史包袱成為促進市場公平競爭的關鍵。4. 業主的不規范行為缺乏有效約束。當前，我國的投資體制尚不完善，責任機制也有待加強。業主在工程發包和資金分配中的行為與工程建設的效益無直接聯系，特別是市場供求失衡讓業主在建筑市場中占據主導地位。業主的行為直接影響工程進度、質量和成本。因此，建筑市場的規范運行取決于業主的行為是否規范，而規范業主行為是市場秩序治理的關鍵。5. 造價中介組織管理不足。近年來，工程造價咨詢和標底編制等中介服務迅速發展，但相應的管理制度并不完善。中介組織的資格認定和審批流程未嚴格執行，導致從業人員素質參差不齊。一些中介組織帶有行政色彩，缺乏公正性。中介組織在咨詢服務中不承擔經濟責任，缺少賠償和回避制度。在標底編制環節，計算錯誤和遺漏時有發生，影響了招投標的公正性。