違法。2011年國(guó)家發(fā)了林權(quán)證三調(diào)時(shí)是耕地，是違法的，《森林法》中明確規(guī)定了，如果林地要轉(zhuǎn)化為耕地，是需要縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審批的。未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。三調(diào)，全稱(chēng)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，于2017年啟動(dòng)，預(yù)計(jì)2019年12月31日完成，是國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查。