傳統(tǒng)的工勤人員通常占據(jù)編制，擁有工人身份，但現(xiàn)今各地的政策似乎有所差異，有些地方吸納的工勤人員為臨時工，因此待遇存在顯著差異。這里討論的是擁有正式編制的工勤人員，他們一般分為行政機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工勤人員。前者服務(wù)于公務(wù)員系統(tǒng)，但無法轉(zhuǎn)任為公務(wù)員；后者服務(wù)于事業(yè)單位，有機(jī)會通過競爭上崗獲得干部身份。《暫行規(guī)定》將非編制雇用人員定義為：“機(jī)關(guān)事業(yè)單位在核定的非編制雇用指標(biāo)內(nèi)，根據(jù)工作需求，以合同形式雇用的，不行使行政權(quán)力的人員。”非編制雇用人員依據(jù)崗位不同，分為專業(yè)技術(shù)崗位非編制人員、輔助崗位非編制人員和工勤崗位非編制人員。根據(jù)《暫行規(guī)定》的要求，非編制人員的雇用指標(biāo)由機(jī)構(gòu)編制部門與財政部門共同根據(jù)各單位的工作需求及現(xiàn)有編制使用狀況核定并下達(dá)。指標(biāo)的有效期限通常不超過三年，期滿后自動失效。如工作需求依然存在，機(jī)構(gòu)編制部門與財政部門可重新核定。非編制人員的雇用由雇用單位在下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)，遵循“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則自行組織、確定。通常流程包括考試、體檢和考核。《暫行規(guī)定》還特別指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在雇用非編制人員時，應(yīng)優(yōu)先考慮本市戶籍的畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員。