發展互助團體、建立初級農業生產合作社、發展先進的農業生產合作社。第一階段（1949-1953年10月）主要是發展互助團體，這是農業合作的初始過渡形式同時在試驗基礎上建立初級合作社，互助小組由幾名或十幾名農民自愿組成，土地、農場動物和其他生產資料仍歸農民個人所有，然而在生產中組織互助是農業合作的初始過渡形式，具有社會主義萌芽的性質。第二階段（1954年至1955年上半年）主要是建立半社會主義的初級農業生產合作社，初級社會以土地股份制和統一管理為特征，實行集體勞動，產品的分配是基于按勞分配和土地股份制紅利的結合，農場動物和農具也獲得一定的報酬，這是半社會主義的。第三階段（1955年下半年至1956年底）主要是發展先進的農業生產合作社，由于對所謂“右傾機會主義”的錯誤批評，農業合作社運動加速并進入了農業合作社運動的高潮，把初級合作社變成了高級合作社，其中一些合作社直接從互助團體變成了高級社。