在宅基地制度改革方面，針對農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，《意見》要求探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式。對超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況，《意見》要求探索實行有償使用。什么是宅基地宅基地，是指農(nóng)村的村民為了自己的居住而占有以及利用本村集體所有的土地。宅基地包括已經(jīng)建有房屋、曾經(jīng)建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，已經(jīng)建有房屋的土地、曾經(jīng)建過房屋但已無覆蓋物或不能居住的土地以及準(zhǔn)備建造房屋的規(guī)劃用地這三種。什么叫公房使用權(quán)公有住房是指產(chǎn)權(quán)屬于房管部門所有的直管公房或產(chǎn)權(quán)屬于單位所有的自管公房。無論哪種形式的公房，傳統(tǒng)意義認(rèn)為產(chǎn)權(quán)人對住房的所有權(quán)與實際控制權(quán)是分離的，其分得住房后，可以在符合法律規(guī)定的條件下永久地居住使用，但只享有承租、使用和占有權(quán)，而不享有交易、出租和處分權(quán)。作為特定環(huán)境下形成的公有住房使用權(quán)，其法律性質(zhì)也具有一定的特殊性。公有住房使用權(quán)是一種債權(quán)?？蓮囊韵聝煞矫嬗枰宰糇C：從法律規(guī)定的權(quán)義看，出租人須將房屋交付承租人，保持租賃物符合居住條件，承租人須按期繳納租金，房屋所有權(quán)的變動不影響租賃等。這種公有住房使用權(quán)“乃系對于他人之物，得為使用受益之權(quán)利，并非如物權(quán)之直接支配其標(biāo)的物之獨立的權(quán)利，而系從屬于租賃權(quán)之權(quán)能”這種權(quán)利更具有債權(quán)性質(zhì)；從不動產(chǎn)租賃的立法看，公有住房使用權(quán)的法律屬性應(yīng)屬于債權(quán)性質(zhì)，由于“被賦予對抗力而成為近似于物權(quán)的權(quán)利”因此公有住房使用權(quán)似乎呈現(xiàn)出物權(quán)化特征，然而，由于公有住房使用權(quán)的基礎(chǔ)法律關(guān)系仍然是一種契約關(guān)系，即承租人有交付房屋的請求權(quán)，出租人有租金之支付請求權(quán)，符合債權(quán)的一般特征。故本質(zhì)上，公有住房使用權(quán)為債權(quán)。國家作為公有住房的所有權(quán)人，授權(quán)有關(guān)的房管部門將公有住房出租給承租人使用，在國家和承租人之間形成的是一種租賃關(guān)系，現(xiàn)行法規(guī)如《城市公有房屋管理規(guī)定》也認(rèn)定公有住房使用權(quán)是一種租賃債權(quán)。什么叫自愿放棄宅基地自愿退出宅基地可以再申請宅基地。法律依據(jù)《土地管理法》第六十二條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。