公務員不是行政主體。公務員是行政機關的工作人員，并不是所有行政主體的工作人員都是公務員，這個行政機關只是行政主體的一部分。行政主體是一個法律上很寬泛的概念，公務員是一個身份。行政主體是行政管理法律關系的一方當事人，是指能以自己名義行使國家行政職權，作出影響行政相對人權利義務的行政行為，并能對外承擔行政法律責任，在行政訴訟中能作為被告應訴的行政機關或法律、法規授權的組織。在我國，行政主體組要包括的范圍，是指屬于國家的機關，以及我國的法律、法規授予行政權利的一些組織。行政主體是組織，但并不是所有的組織都能成為行政主體。要成為行政主體，須滿足一定的條件：(1)是否享有國家行政權，是決定某組織能否成為行政主體的一個決定性條件。國家設立國家行政機關，通過憲法和法律賦予其國家行政權，享有國家行政權的國家行政機關就具備了成為行政主體的決定性條件。行政機關是最重要的行政主體，但行政機關并不等于行政主體。除行政機關外，一定的行政機構和其他社會組織，依照法定授權，也可以成為行政主體。接受授權的組織便具備了成為行政主體的決定性條件。接受授權的組織，可以是行政機構，也可以是其他社會組織。總之，行政主體只能是國家行政機關和接受授權的組織。(2)能夠以自己的名義行使行政權，是判斷行政機關及其他組織能否成為行政主體的主要標準。判斷某一組織是否是行政主體，不僅要看其是否享有國家行政權，而且要看其是否能夠以自己的名義作出行使行政權的行政行為。(3)能否獨立承擔法律責任，是判斷行政機關及其他組織能否成為行政主體的一個關鍵性條件。某一組織僅僅行使國家行政權，實施國家行政權管理活動，但并不承擔因行政權的行使而產生的法律責任，則不是行政主體。要成為行政主體，必須是享有行政權，并以自己的名義去實施行政權，同時還必須能夠獨立參加行政復議和行政訴訟活動，獨立地承擔因實施行政權而產生的法律責任。法律依據《行政處罰法》第十六條 國務院或者經國務院授權的省、自治區；直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。