三光政策是岡村寧次提出的。1941年7月10日，日軍華北方面軍司令官多田駿改任日本軍事參議官，岡村寧次接替其職。他到任后即提出深挖封鎖溝，高筑封鎖墻，強(qiáng)化堡壘政策以及在大“掃蕩”中，實(shí)行燒光、殺光、搶光的“三光”政策。“三光作戰(zhàn)”是日軍對(duì)于我一定的抗日地區(qū)內(nèi)殺戮居民與對(duì)糧秣房舍與其他物資設(shè)備的徹底破壞的總稱;它是由中共的黨政通告與傳播媒介根據(jù)日軍對(duì)根據(jù)地大規(guī)模“掃蕩戰(zhàn)”中殘酷的屠殺與破壞的事實(shí)而對(duì)其戰(zhàn)術(shù)予以簡(jiǎn)括化的一個(gè)中國(guó)名詞。日本的作戰(zhàn)命令與作戰(zhàn)術(shù)語(yǔ)中則稱之為“燼滅作戰(zhàn)”、“徹底的肅正作戰(zhàn)”、“徹底毀滅”、“徹底的掃蕩”、“徹底擊滅”、“討滅作戰(zhàn)”等等。日本侵華時(shí)期，日本侵略者對(duì)八路軍敵后抗戰(zhàn)活躍的華北地區(qū)，由于始終找不到對(duì)付八路軍敵后游擊戰(zhàn)的有效方法，相反，在八路軍的廣泛打擊下不斷遭受損失，極大地動(dòng)搖著日軍的殖民統(tǒng)治并牽制著其兵力的調(diào)度使用為了撲滅中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日武裝力量，對(duì)抗日根據(jù)地進(jìn)行了瘋狂的掃蕩。1940年以后，這種掃蕩更為頻繁、更為酷烈。在掃蕩中，日軍實(shí)施了所謂的"燼滅作戰(zhàn)"。"燼滅"，就是燒盡滅絕，燒光殺絕的意思，這也就是通常所說的燒光、殺光、搶光的"三光"政策。這個(gè)政策對(duì)付游擊戰(zhàn)爭(zhēng)極為有效。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，華北地區(qū)所有城市全被日軍占領(lǐng)，但是游擊隊(duì)卻能在農(nóng)村生存。依靠當(dāng)?shù)乩习傩盏模螕絷?duì)在日本人的后方不斷騷擾日軍，讓日軍疲憊不堪，并且有效的吸引了一部分日軍，使其不敢全部投入到主戰(zhàn)場(chǎng)。最終日軍針對(duì)這種作戰(zhàn)方式，也做出了應(yīng)對(duì)，推出了“三光政策”。三光政策并非全都是后世所渲染的那種“燒、殺、搶”政策，實(shí)際上，三光政策是一種分級(jí)別的懲罰措施。日本人當(dāng)時(shí)把各個(gè)村分成幾個(gè)級(jí)別，分別是“安全”，“半安全”，“不安全”三個(gè)級(jí)別。在安全級(jí)別的村里，日本人實(shí)行懷柔政策，日軍秋毫不犯，還經(jīng)常給老百姓發(fā)放糧食，幫助老百姓修公路、水利等等。在半安全的村里，實(shí)際上也就是日軍和游擊隊(duì)爭(zhēng)奪的村里，日軍使用“一手大棒，一手胡蘿卜”的政策。只要當(dāng)?shù)匕傩詹挥螕絷?duì)，則可以安安穩(wěn)穩(wěn)的生活，但是一旦被發(fā)現(xiàn)游擊隊(duì)，就要倒大霉了，別說財(cái)產(chǎn)了，就連小命都休想保住。對(duì)付那種不安全級(jí)別的村，也就是游擊隊(duì)作為根據(jù)地的村，則是徹底的實(shí)行燒光，搶光，殺光的三光政策，絲毫不講情面，將這種村直接毀滅。三光政策實(shí)行以后，效果明顯，華北地區(qū)大為平靜。大批的半安全和不安全村都變成了安全的村，當(dāng)?shù)乩习傩找坏┌l(fā)現(xiàn)游擊隊(duì)，不但不藏匿，反倒積極舉報(bào)。法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第十一條中華人民共和國(guó)公民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織，都有維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任和義務(wù)。中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容侵犯和分割。維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括港澳同胞和臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的共同義務(wù)。