聯合行文的機關應該是兩個或兩個以上的同級機關。公文事項涉及數個部門，由這些部門聯合簽署的公文，為聯合發文。聯合發文有一個牽頭部門，文號使用該部門的，在發文部門中，把牽頭部門放在第一位,其余順序排列比如教育部,衛生部關于規范成人高等教育和高等教育自學考試設置臨床醫學類專業的通知 ，這就是兩個部門的聯合發文。聯合行文有兩個條件：涉及多方面和多部門的事，單方面或一個部門行文無效而必須聯合行文;聯合行文者必須是同一級別的機關或部門，如中共中央和國務院聯合行文，中共中央辦公廳與國務院辦公廳聯合行文，省委和省政府聯合行文等。聯合行文要注意的內容是：1．行文的各機關部門必須是同級的；2．聯合行文對于共同貫徹執行有關方針、政策或興辦某些事業，是非常有利的；3．幾個平行機關或部門聯合行文，應將相對應的各機關都列為主送機關；4．聯合行文應當確有必要，且單位不宜過多；5．聯合行文，只標明主辦機關的發文字號。以下部門、機關和單位可以聯合行文：1.是同級政府、同級政府各部門可以聯合行文；2.是政府與同級黨委和軍隊機關可以聯合行文；3.是政府部門與相應的黨組織和軍隊機關可以聯合行文；4.是政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業單位也可以聯合行文。5.是軍隊同級機關可以聯合行文，軍隊機關也可以與相應的地方黨政機關聯合行文；6.是同級黨的機關、黨的機關與其他同級機關之間必要時也可以聯合行文；7.是上級政府部門與下一級政府之間也可以聯合行文。法律依據：《黨政機關公文處理工作條例》第17條規定，同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可以聯合行文。