行政文化是行政體系中成員在特定社會文化背景下形成的對行政活動的態度、情感、價值觀和信仰。它包括觀念性和規范性兩個方面，其中觀念性行政文化主要是對行政主體的態度、情感、評價等主觀層面產生影響的行政信仰、行政價值、行政意識、行政思想、行政理想和行政道德所組成的復合體。行政信念是指人們對行政體系中的行政組織和行政活動的信念，它包括對行政規范、行政行為的信念和對行政目標的信念。行政信念是行政組織有效行政、完成行政任務的內在動力。行政價值是指人們對行政事物、行政現象的評價和看法，它是決定行政行為的心理基礎。行政價值不僅影響個體行為，也影響整個組織的行為，進而影響行政活動的有效性。選擇合理的價值標準是行政組織生存、發展的重要條件。行政道德是行政人員在行政活動中應遵循的道德準則和規范。它通常是在行政信念和行政價值的基礎上形成的，體現在行政主體的修養和具體行為中，以及在行政活動中對一些基本的道德范疇的認識、態度和觀念中。行政意識是行政主體對行政體系、行政活動和行政關系在主觀上的反映。它包括感覺、知覺、表象等感性的反映形式和概念、判斷、推理等理性的反映形式，體現在認知取向、情感取向、評價取向三個方面。提高行政人員的行政意識有助于增強他們對行政體系、行政活動的認識水平，提高對行政體系的認同、支持和參與程度。行政理想是指行政人員對行政組織的發展和行政活動所要達到的較高期望的理想。設置合理的行政理想可以引發行政人員積極參與行政活動的動機，促使他們產生想實現行政理想的內在需求，從而產生強烈的激勵作用。行政思想是指有關行政體系和行政活動的思想邏輯體系，有時也被稱為行政哲學。早期的行政思想不成體系，只是一些觀點和原則，直到泰勒創立了科學管理理論后，行政思想才開始成為一種較完整的思想體系。現代管理史上的各種流派的行政思想及其代表人物，如科學管理學派、行為主義學派、管理科學學派、現代管理學派、新公共行政學派等，在特定時期內對行政產生了巨大影響。某些具有普遍指導意義的部分被提升為一般的行政理論和原則，在具體行政活動中得到有效運用。