農(nóng)村土地承包法第十二條詳細(xì)闡明了農(nóng)村土地承包的具體發(fā)包方。根據(jù)這一條款，村農(nóng)民集體所有的土地應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)包。若土地屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，則應(yīng)由這些組織或村民小組各自發(fā)包。值得注意的是，即使是由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)發(fā)包，也不能改變這些土地的集體所有權(quán)屬性。另一方面，國家所有但依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，則應(yīng)由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或村民小組來進(jìn)行發(fā)包。這一規(guī)定旨在明確不同性質(zhì)土地的發(fā)包主體，以確保土地資源的有效管理和合理利用。綜上所述，農(nóng)村土地承包法明確了發(fā)包方的角色和職責(zé)，確保土地所有權(quán)的清晰界定，以及發(fā)包過程的透明和公正。