原告資格為對行政機關及其公務人員不法行為主張權利者，主要包括公民、法人及其他社會組織。如公民喪失行動能力，其近親可代為提出上訴；若法人或組織不再存續，其繼承者有權力提起訴訟。被告則指作出行政行為的機構，如涉及復議案件，則改變原行為的復議機關為被告，如保持原行為則由兩部門同時作為被告；若因復議機關未在規定期限內給出回復而訴諸法律，復議機關同樣作為被告。此外，若行政機關授權他方實施行政行為，則受托方為被告；若行政機關被撤消或職權發生變化，繼續行使其職能的機構即為被告。《行政訴訟法》第二十五條，行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織，有權提起訴訟。有權提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織可以提起訴訟。