政府和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的重要性和內(nèi)容。政府層面包括總體、專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，規(guī)定應(yīng)對突發(fā)事件的原則、組織體系和任務(wù)。企事業(yè)單位層面?zhèn)戎孛鞔_應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險監(jiān)測、信息報告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急管理中發(fā)揮重要作用，需要不斷發(fā)展和深化理解，以更好地引領(lǐng)應(yīng)急能力建設(shè)。

法律分析

1.政府層面

政府層面應(yīng)急預(yù)案主要包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。

（1）總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要規(guī)定政府應(yīng)對突發(fā)事件的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制，以及應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。

（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的工作方案。另外，針對突發(fā)事件應(yīng)對的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，不同層級（省級、市級、縣區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）政府的預(yù)案內(nèi)容各有不同側(cè)重。

(3）部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。如針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。針對重大活動保障制定的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動安全風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

2.企事業(yè)單位層面

企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案主要側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險隱患監(jiān)測、信息報告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點(diǎn)此此外，《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》對生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案體系中綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的內(nèi)容都給出了具體要求。

總之，在多年的不斷探索中，應(yīng)急預(yù)案從無到有、從有到優(yōu)，應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急管理工作中發(fā)揮著重要作用。我們對應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)識和理解也在不斷發(fā)展變化和深化，過去我們對應(yīng)急預(yù)案定位的認(rèn)識從補(bǔ)充應(yīng)急管理制度向完善應(yīng)急準(zhǔn)備、規(guī)范應(yīng)急處置轉(zhuǎn)變，而在當(dāng)前應(yīng)急管理體制改革的新形勢下，應(yīng)急管理工作以“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)”新理念為指引，如何更好發(fā)揮好應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急準(zhǔn)備中的牽引作用和引領(lǐng)應(yīng)急能力建設(shè)的基礎(chǔ)作用，這是我們下一步更加需要思考和研究的課題。

結(jié)語

政府層面的應(yīng)急預(yù)案包括總體、專項(xiàng)和部門預(yù)案，明確了應(yīng)對突發(fā)事件的原則、組織機(jī)制和保障安排。企事業(yè)單位的預(yù)案則強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險監(jiān)測、信息報告、預(yù)警響應(yīng)、處置措施等內(nèi)容，體現(xiàn)了自救互救和先期處置的特點(diǎn)。多年來，應(yīng)急預(yù)案不斷發(fā)展和完善，在應(yīng)急管理中發(fā)揮著重要作用。在新形勢下，我們需要思考和研究如何更好地發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的引領(lǐng)和能力建設(shè)作用。

法律依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

第十八條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。