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法律主觀：
城鄉規劃應當符合應對突發事件的需要，統籌安排應對突發事件所必需的設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場所。已有的城鄉規劃不符合突發事件應對需要的，應當依照法定程序進行修改;已有的建筑物、構筑物和其他設施不符合突發事件應對需要的，市和區、縣人民政府應當采取必要的防范措施，并制定改造計劃，逐步組織實施。市和區、縣人民政府確定的應急避難場所，應當設置明顯標志，并按照有關規定向社會公布。應急避難場所的所有權人或者管理使用單位，應當加強對應急避難場所的維護和管理，保證其正常使用。
法律客觀：《中華人民共和國突發事件應對法》第三條本法所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規或者國務院另有規定的，從其規定。突發事件的分級標準由國務院或者國務院確定的部門制定。
