黨委核心作用發(fā)揮不充分的原因是多方面的。首先，可能是黨委自身存在的問題導(dǎo)致的。例如，黨委班子不團(tuán)結(jié)、缺乏凝聚力，黨委成員思想觀念落后、工作能力不足，黨委決策不科學(xué)、不民主等。其次，可能是黨委與政府之間的關(guān)系沒有理順導(dǎo)致的。例如，黨委領(lǐng)導(dǎo)與政府領(lǐng)導(dǎo)之間權(quán)責(zé)不清、互相推諉，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員沒有按照規(guī)定進(jìn)入政府領(lǐng)導(dǎo)班子等。最后，可能是黨委外部環(huán)境的變化導(dǎo)致的。例如，市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，人民群眾對(duì)黨委的要求越來越高，媒體輿論對(duì)黨委的監(jiān)督越來越嚴(yán)格等。總之，黨委核心作用發(fā)揮不充分的原因是多方面的，需要從黨委自身、黨委與政府之間的關(guān)系以及黨委外部環(huán)境等方面進(jìn)行分析和解決。