法律分析：是指建設(shè)工程合同的訂立過程中，發(fā)包人將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工一并交給一個(gè)工程總承包單位完成或者將建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的一項(xiàng)或幾項(xiàng)交給一個(gè)承包單位完成的行為。

在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)特別注意的是，我國(guó)法律嚴(yán)禁肢解發(fā)包。所謂肢解發(fā)包，是指發(fā)包人將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位的行為。這種行為容易導(dǎo)致建設(shè)工程管理上的混亂，不能保證建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，并且容易造成工期延長(zhǎng)、建設(shè)成本增加等不良后果。因此，我國(guó)《民法典》、《建筑法》等法律法規(guī)對(duì)此明確予以禁止。法律的這些規(guī)定為強(qiáng)制性規(guī)定，凡是屬于肢解發(fā)包工程的行為，均應(yīng)認(rèn)定為發(fā)包合同無效。

發(fā)包方亦稱發(fā)包機(jī)構(gòu)，是指以企業(yè)所有權(quán)代表的身份參與承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一方。在承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，發(fā)包方是發(fā)包行為的主體，在一般情況下，它是處于主動(dòng)的、有利的地位。它能夠左右企業(yè)承包的基本經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，進(jìn)而能夠左右承包經(jīng)營(yíng)者，最終對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的實(shí)施效果產(chǎn)生重大影響。因此，發(fā)包方或發(fā)包機(jī)構(gòu)的組建，是決定承包經(jīng)營(yíng)成敗的首要因素，也是企業(yè)承包的第一步工作。

法律依據(jù)：我國(guó)《民法典》、《建筑法》等法律法規(guī)對(duì)此明確予以禁止。法律的這些規(guī)定為強(qiáng)制性規(guī)定，凡是屬于肢解發(fā)包工程的行為，均應(yīng)認(rèn)定為發(fā)包合同無效。